探討公路造價(jià)編制存在的問(wèn)題與對(duì)策措施

眾所周知，影響公路工程造價(jià)合理性的因素很多，一是設(shè)計(jì)因素，設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案確定得是否適當(dāng)，橋、隧等構(gòu)造物設(shè)計(jì)是否保守等等對(duì)工程數(shù)量和造價(jià)的影響至關(guān)重要；二是定額因素，各類工程定額、補(bǔ)充定額中規(guī)定的各種工、料、機(jī)消耗水平是否符合一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也對(duì)工程造價(jià)的合理性產(chǎn)生直接影響；三是市場(chǎng)因素，由于市場(chǎng)的不確定性使得工程造價(jià)編制期與項(xiàng)目實(shí)施期的價(jià)格頻繁變動(dòng)，給準(zhǔn)確編制材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)而合理確定工程造價(jià)帶來(lái)了很大的難度；四是編制質(zhì)量因素，山于工程造價(jià)編制人員技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，同時(shí)存在趕時(shí)間、趕任務(wù)等原因，導(dǎo)致在工程造價(jià)編制的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，進(jìn)而影響到工程造價(jià)的合理性。為了進(jìn)一步提高工程造價(jià)的編制質(zhì)量，降低人為因素的不利影響，本文主要從工程造價(jià)的編制角度出發(fā)，分析目前公路工程造價(jià)編制中存在的各種各樣問(wèn)題，提出建議與對(duì)策，與行業(yè)同仁共同探討與提高。
1 設(shè)計(jì)文件中一些常見(jiàn)問(wèn)題對(duì)造價(jià)編制的影響
1.1 設(shè)計(jì)各專業(yè)工作組欠溝通而出現(xiàn)的問(wèn)題。如路基土石方、路面工程數(shù)量表中經(jīng)常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站又單獨(dú)設(shè)計(jì)工程數(shù)量。
1.2 設(shè)計(jì)對(duì)部分路堤改填其他強(qiáng)度較高的材料，但沒(méi)有扣除原來(lái)的土方數(shù)量；對(duì)上路床采用石灰土處理，另提數(shù)量，但沒(méi)有扣減原填方段土方數(shù)量。
1.3 挖路槽的數(shù)量已計(jì)入路基土石方中，但在路面工程中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.4 邊溝、排水溝、截水溝及特殊邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計(jì)中又重新設(shè)計(jì)數(shù)量。
1.5 路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方計(jì)算時(shí)，未進(jìn)行天然密實(shí)方轉(zhuǎn)換為壓實(shí)方的系數(shù)調(diào)整，或調(diào)整與公路等級(jí)不匹配，使利用方、借方、棄方數(shù)量計(jì)算有誤；該表中還未對(duì)路基因清除表土、填前夯實(shí)、加寬填筑而增加的土方數(shù)量進(jìn)行調(diào)配計(jì)算，使這部分?jǐn)?shù)量在設(shè)計(jì)階段漏計(jì)，但在實(shí)施中又發(fā)生，出現(xiàn)這種情況對(duì)平微區(qū)項(xiàng)目土石方數(shù)量的控制很不利。
1.6橋梁工程中經(jīng)常出現(xiàn)的差、錯(cuò)、重、漏。如全幅或半幅橋灌注樁鋼筋及砼數(shù)量少計(jì)或多計(jì)一半，主梁鋼筋多計(jì)，橋面鋪裝鋼筋漏計(jì)、圓柱墩砼數(shù)量少乘π、橋梁匯總表數(shù)量與細(xì)部設(shè)計(jì)數(shù)量不一致等等。
對(duì)于以上設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，造價(jià)編制人員往往由于趕時(shí)間、趕任務(wù)在編制過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使部分工程的造價(jià)編制出現(xiàn)了差、錯(cuò)、重、漏現(xiàn)象，影響到工程造價(jià)編制的合理性
2 工程造價(jià)編制中易出現(xiàn)的各種問(wèn)題
2.1 材料單價(jià)編制中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)材料的基礎(chǔ)資料——料場(chǎng)的位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運(yùn)輸條件、運(yùn)距、是否過(guò)收費(fèi)站等情況調(diào)查不充分，或根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查而抄襲其他項(xiàng)目的材料單價(jià)、或完全按建設(shè)管理單位提供的單價(jià)編制，導(dǎo)致生石灰、砂石料等地方性材料的價(jià)格與項(xiàng)目實(shí)施期間的實(shí)際情況差距較大，使工程造價(jià)編制不準(zhǔn)確。
（2）高速公路水泥單價(jià)普遍偏高問(wèn)題。我省除延安、榆林地區(qū)缺少水泥外，其他地區(qū)均盛產(chǎn)水泥，而且質(zhì)量也較穩(wěn)定，地方水泥用于水泥穩(wěn)定類路面基層、砌筑工程及40號(hào)以下混凝土均能滿足要求，但是造價(jià)編制時(shí)往往采取橋梁及隧道構(gòu)造物用水泥一律采用秦嶺牌或其他品牌水泥，致使水泥在采購(gòu)購(gòu)運(yùn)輸上與項(xiàng)目實(shí)際情況相差較大，使水泥單價(jià)編高。
（3）各類鋼材、燃油料市場(chǎng)價(jià)格的頻繁變化給合理編制預(yù)算單價(jià)帶來(lái)了很大的難度，由于一些造價(jià)編制人員對(duì)目前的市場(chǎng)變化情況缺乏必要的分析與預(yù)測(cè)，而使部分材料價(jià)格偏高或偏低，給工程造價(jià)的階段性控制帶來(lái)了較大困難。
2.2 工程量摘取及定額使用方面出現(xiàn)的主要問(wèn)題
（1）路基工程
①路基土石方工程經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。一是土石方機(jī)械的選型與公路等級(jí)、地形條件不匹配，部分造價(jià)人員在編制工程造價(jià)時(shí)存在盡量編高的思想，所以選擇的機(jī)械功率普遍偏小，無(wú)形中加大了土石方費(fèi)用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機(jī)械打眼開(kāi)炸石方定額，其機(jī)械配合中包含推土機(jī)推運(yùn)石方第*個(gè)定額運(yùn)距，與目前的石方施工現(xiàn)場(chǎng)基本不是用推土機(jī)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際不相符，對(duì)于遠(yuǎn)運(yùn)利用棄方采用裝載機(jī)裝車、自卸車運(yùn)輸時(shí)，直接套用該定額而不將推土機(jī)的推運(yùn)消耗量調(diào)整為0，使費(fèi)用編高；三是由于運(yùn)輸定額水平滯后，運(yùn)距超過(guò)3公里的土石方長(zhǎng)距離運(yùn)輸仍然套用工程定額計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用，使編制出的工程單價(jià)畸高，嚴(yán)重背離了建設(shè)實(shí)際。
②高邊坡防護(hù)、生物防護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。由于社會(huì)對(duì)高速公路安全性、景觀性、環(huán)保性要求日益增高，所以近年來(lái)高速公路的設(shè)計(jì)中加強(qiáng)了對(duì)邊坡治理、生物防護(hù)的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了新型式的高邊坡防護(hù)工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的防護(hù)技術(shù)——液壓噴播、客土噴播、厚層基質(zhì)噴播。由于各省目前還缺少這方面的補(bǔ)充定額，所以不同設(shè)計(jì)單位、不同造價(jià)編制人員編制出的單價(jià)五花八門，比較亂，基本上都比本省已實(shí)施的高速公路相應(yīng)工程單價(jià)高，有的甚至嚴(yán)重地背離了建設(shè)實(shí)際。
如我省秦嶺山區(qū)某高速公路施工圖預(yù)算中錨索砼框架防護(hù)，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計(jì)算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費(fèi)用按錨索長(zhǎng)度綜合價(jià)420元／米計(jì)，與審查時(shí)參考其他省補(bǔ)充定額編制的造價(jià)280元／米比遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏高；厚層基質(zhì)噴播的單價(jià)有的項(xiàng)目按120元／平方米計(jì)，有的按180元／平方米計(jì)，有的按150元／平方米計(jì)，單價(jià)差異太大。據(jù)了解一般在80～120元／平方米之間。